Rapport
Résumé
Au cours des dernières années, l’abordabilité du logement au Canada s’est fortement détériorée. La hausse rapide des prix des logements et des loyers, conjuguée à l’augmentation des taux d’intérêt, des coûts de construction et du coût de la vie, a accru la pression financière sur un nombre croissant de ménages. Cette situation touche désormais tant les ménages à faible revenu que ceux à revenu moyen, particulièrement dans les grands centres urbains, alors que l’offre de logements abordables n’a pas suivi la croissance démographique, aggravant les difficultés d’accès au logement et le risque d’itinérance.
C’est dans ce contexte que le gouvernement fédéral a annoncé, en septembre 2025, la création de Maisons Canada, un nouvel organisme chargé de mettre en œuvre une approche renouvelée pour accroître l’offre de logements hors marché. En octobre 2025, le Comité sénatorial permanent des finances nationales (le comité) a entrepris une étude afin d’examiner le rôle et la mise en œuvre de ce nouvel organisme.
Au cours de son étude, le comité a entendu des témoignages portant sur les besoins croissants en logements hors marché, notamment pour les Autochtones, les nouveaux arrivants et les étudiants, ainsi que sur les contraintes auxquelles fait face le secteur du logement communautaire pour accroître son offre. Les témoins ont également soulevé divers enjeux liés au mandat, à la gouvernance et au financement de Maisons Canada, de même qu’à sa coordination avec la Société canadienne d’hypothèques et de logement et à son rôle dans la politique fédérale du logement.
Enfin, le comité a examiné la manière dont Maisons Canada pourrait atteindre ses objectifs, soit accroître la construction de logements abordables, renforcer la capacité et la viabilité du secteur du logement hors marché, et soutenir le développement de méthodes de construction industrialisées afin de réduire les coûts et les délais de construction. Le présent rapport résume les témoignages entendus et présente les 10 recommandations formulées par le comité pour maximiser la contribution de Maisons Canada à l’augmentation de l’offre de logements hors marché au Canada.
Recommandations
Recommandation 1
Que le gouvernement fédéral s’assure de disposer de données complètes et publiquement accessibles sur le logement afin de pouvoir évaluer adéquatement l’ampleur des besoins en matière de logement au Canada ainsi que l’efficacité réelle des programmes fédéraux mis en œuvre pour y répondre.
Recommandation 2
Qu’en tant qu’organisme de service spécial, Maisons Canada se dote d’objectifs clairs et d’indicateurs de performance annuels, et s’assure d’offrir une grande transparence aux Canadiens et au Parlement en publiant régulièrement de l’information détaillée sur ses activités, ses appels d’offres, ses dépenses et ses résultats. En outre, lors de l’examen du projet de loi C-20, qui transformerait Maisons Canada en société d’état, les parlementaires devraient veiller à ce qu’elle soit régie par des règles de gouvernance et d’imputabilité rigoureuses.
Recommandation 3
Que Maisons Canada s’assure d’attirer et de retenir les meilleurs employés provenant de différents organismes de la fonction publique et de l’extérieur de celle-ci pour conserver et accroître l’expertise du gouvernement fédéral dans le domaine du logement abordable.
Recommandation 4
Que le gouvernement fédéral annonce rapidement ses intentions concernant l’avenir de la Stratégie nationale sur le logement et le niveau de financement qui sera octroyé à moyen et à long terme aux programmes fédéraux liés à l’accès à la propriété, et à la construction et au financement de logements abordables et hors marché.
Recommandation 5
Que Maisons Canada s’assure d’inclure une composante environnementale dans le choix des projets financés, notamment en mesurant leur impact environnemental, en choisissant des sites de construction qui sont dans des endroits moins à risque de catastrophes naturelles, et en considérant l’impact environnemental et la résistance aux catastrophes naturelles des matériaux utilisés dans la construction.
Recommandation 6
Que Maisons Canada et la Société immobilière du Canada commencent à étudier l’acquisition de terrains supplémentaires pour construire davantage de logements hors marché, notamment dans les régions où le gouvernement fédéral a moins de terrains et où les besoins en logement hors marché sont importants; et qu’il étudie la faisabilité de transférer certains de ces terrains à des fournisseurs de logement autochtones.
Recommandation 7
Que le gouvernement fédéral confie à Maisons Canada le mandat et les outils pour que l’organisme puisse agir à titre de guichet unique pour les organismes souhaitant créer, acquérir ou préserver des logements hors marché. À ce titre, Maisons Canada devrait :
- soutenir la planification des projets en amont afin de réduire les coûts et les risques associés au pré-développement;
- faciliter la coordination et les partenariats entre les différents ordres de gouvernement, les municipalités et les acteurs communautaires;
- offrir des outils de financement souples et adaptés aux besoins des projets.
Le comité estime également que Maisons Canada devrait tenir compte des besoins distincts de diverses populations, dont les Autochtones, les nouveaux arrivants et les étudiants, notamment en matière d’abordabilité, de taille et d’accessibilité des logements, ainsi que de l’importance de préserver le parc de logements abordables existant.
Recommandation 8
Que le gouvernement fédéral travaille avec les provinces et territoires afin de s’assurer que les logements de transition soutenus par Maisons Canada soient systématiquement assortis d’un éventail complet de services de soutien. Ces services devraient notamment inclure le soutien en santé mentale, en toxicomanie et en services sociaux, ainsi qu’un accompagnement adapté selon les besoins, y compris ceux des populations autochtones.
Recommandation 9
Que le gouvernement fédéral, afin de soutenir une plus grande adoption des méthodes de construction modernes :
- confie à Maisons Canada les ressources financières suffisantes pour réaliser des projets de logements abordables au moyen de méthodes modernes de construction et ainsi offrir une plus grande prévisibilité et une atténuation des risques liés aux investissements initiaux importants dans ces méthodes;
- travaille avec les provinces/territoires et les municipalités afin de réduire les obstacles réglementaires et administratifs qui pourraient limiter une adoption plus large de ces méthodes, notamment par une meilleure coordination entre les cadres réglementaires et les processus d’approbation municipaux, afin de favoriser leur déploiement à grande échelle.
Recommandation 10
Que le gouvernement fédéral :
- poursuive ses efforts visant à inciter les autres ordres de gouvernement à réduire ou à revoir les frais d’aménagement lorsque ceux-ci constituent un frein à la construction de nouveaux logements;
- continue d’appuyer les projets d’infrastructure municipaux soutenant le logement et collabore étroitement avec les autres ordres de gouvernement afin d’examiner des mécanismes de financement alternatifs et prévisibles pour les infrastructures municipales liées au développement immobilier;
- s’assure d’avoir en place des mécanismes de collaboration et de communication efficaces avec les autres ordres de gouvernement et les associations de municipalités afin de veiller à ce que les mesures prises dans le domaine du logement soient cohérentes et coordonnées.
Ottawa – Ayant confié à Maisons Canada la tâche colossale d’élargir l’offre de logements au pays pour les ménages à revenu faible et moyen, le gouvernement fédéral doit lui fournir les ressources, les outils et les pouvoirs nécessaires pour maximiser ses retombées sur l’abordabilité du logement, a déclaré le Comité sénatorial des finances nationales dans un rapport publié, le 26 mars 2026.
En réponse à la crise nationale du logement, le gouvernement a lancé l’organisme Maisons Canada en septembre 2025, doté d’un budget initial de 13 milliards de dollars sur cinq ans. Le nouvel organisme a pour mandat d’intensifier la production et le financement de logements hors marché et abordables dans tout le pays, et de promouvoir des méthodes de construction plus rapides et plus rentables, comme les maisons préfabriquées.
Après avoir examiné la mise en branle de Maisons Canada, son financement, sa gouvernance et son rôle dans la politique fédérale du logement, ainsi que la façon dont ses activités seront coordonnées avec celles de la Société canadienne d’hypothèques et de logement et d’autres programmes fédéraux, le comité fait 10 recommandations au gouvernement afin de renforcer les activités de l’organisme et sa responsabilité envers le Parlement et les contribuables.
Les recommandations concernent notamment l’acquisition de terrains pour la construction de logements, la priorité accordée à des logements plus résilients aux catastrophes naturelles, ainsi que les besoins distincts en matière de logement de diverses populations, notamment les populations autochtones, les nouveaux arrivants et les étudiants. En outre, le rapport exhorte le gouvernement à combler les lacunes dans les données publiques sur le logement, ainsi qu’à encourager les provinces et les municipalités à réduire ou à revoir les droits d’aménagement qui font obstacle à la construction de nouveaux logements.
Faits en bref
- Un ordre de renvoi adopté par le Sénat le 21 octobre 2025 a autorisé le comité des finances nationales à examiner les initiatives et les programmes fédéraux visant à soutenir la création de logements, y compris le lancement de l’organisme Maisons Canada.
- Maisons Canada est un organisme de service spécial au sein du ministère du Logement, de l’Infrastructure et des Collectivités. La Loi sur Maisons Canada, présentée à la Chambre des communes en février 2026, vise à constituer l’organisme en société d’État.
- Les logements hors marché sont des unités résidentielles détenues ou gérées par des organismes communautaires ou gouvernementaux qui ne fixent pas les loyers et ne gèrent pas leurs logements dans le but de maximiser les rendements financiers. Les logements hors marché au Canada comprennent les logements abordables, les logements communautaires, les logements supervisés et les logements de transition.
Citations
« Maisons Canada dispose d’un budget colossal et d’objectifs encore plus ambitieux. Le gouvernement fédéral doit établir des bases solides pour cet organisme afin que ses activités et ses résultats renforcent concrètement le secteur du logement hors marché, réduisent l’itinérance et améliorent l’accessibilité au logement pour les résidents canadiens. »
– Le sénateur Claude Carignan, C.P., président du comité
« Le comité croit que Maisons Canada, un nouvel organisme doté d’un financement de plusieurs milliards de dollars, doit faire preuve d’une grande transparence et d’une grande responsabilité envers les Canadiens et le Parlement. L’organisme devrait publier régulièrement des informations détaillées sur ses objectifs, ses activités, ses appels d’offres, ses dépenses et ses résultats. »
– Le sénateur Éric Forest, vice-président du comité
Liens connexes
- Consultez le rapport : Maisons Canada : propositions pour la réussite et la responsabilisation
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Renseignements :
Sabryna Lemieux
Agente de communications | Sénat du Canada
Media@Sen.parl.gc.ca
Sénateurs qui ont participé à cette étude
Claude Carignan, c.p.
C - Québec (Mille Isles)
Éric Forest
GSI - Québec (Golfe)
Andrew Cardozo
GPS - Ontario
Pierre J. Dalphond
GSI - Québec (De Lorimier)
Rosa Galvez
GSI - Québec (Bedford)
Clément Gignac
GSC - Québec (Kennebec)
Martine Hébert
GSI - Québec (Victoria)
Joan Kingston
GSI - Nouveau-Brunswick
Jane MacAdam
GSI - Île-du-Prince-Édouard
Elizabeth Marshall
C - Terre-Neuve-et-Labrador
Krista Ross
GSC - Nouveau-Brunswick
Membres d’office du comité : L’honorable Pierre Moreau (ou Patti LaBoucane-Benson), l’honorable Leo Housakos (ou Yonah Martin), l’honorable Lucie Moncion (ou Joan Kingston), l’honorable Flordeliz (Gigi) Osler (ou Robert Black), l’honorable Brian Francis (ou Judy A. White)
Autres sénateurs ayant participé à l’étude : L’honorable Victor Boudreau, l’honorable Marty Deacon, l’honorable Julie Miville-Dechêne, l’honorable Manuelle Oudar, l’honorable Sandra Pupatello, l’honorable Paulette Senior
