Rapport
Résumé
Le Comité sénatorial permanent des banques, du commerce et de l’économie a commencé son étude sur le logement en octobre 2023 alors que le Canada était confronté à une crise marquée sur le plan de l’abordabilité du logement, caractérisée par une hausse rapide des prix des maisons, une offre limitée et une demande croissante. Les préoccupations du public ont pris de l’ampleur puisque l’accès à la propriété est devenu de plus en plus difficile pour de nombreux Canadiens. Tous les ordres de gouvernement se sont intéressés à la recherche de solutions potentielles et, en décembre 2023, le comité a publié un rapport provisoire qui contient 10 recommandations visant à améliorer l’abordabilité du logement au Canada.
Le comité a repris son étude le 1er octobre 2025, en se concentrant sur les défis auxquels sont confrontés les acheteurs d’une maison au Canada à l’heure actuelle, en particulier les conséquences des taxes imposées par le gouvernement ainsi que des frais et des cotisations. Au cours des 9 réunions consacrées à cette étude, le comité a appris que de nombreux marchés immobiliers au Canada sont confrontés à un paradoxe préoccupant : les prix des logements sont au-dessus des moyens des acheteurs, tandis que les coûts de construction et les coûts fonciers ont diminué. Les jeunes Canadiens, en particulier, subissent une pression financière importante, et beaucoup d’entre eux ont le sentiment que l’accès à la propriété est hors de leur portée. Le comité estime que la situation est critique et nécessite une action coordonnée et uniforme de la part de tous les acteurs concernés et de tous les ordres de gouvernement.
Le présent rapport résume les interventions des témoins et les observations du comité, puis formule 12 recommandations visant à modifier les politiques clés en vue de réduire les prix des logements et d’augmenter l’offre, de favoriser la vitalité du secteur du logement et d’améliorer l’accès au logement pour tous les Canadiens.
Recommandations
Réduire les prix et augmenter l’offre
Recommandation 1
Que le gouvernement fédéral envisage d’éliminer entièrement la taxe sur les produits et services/taxe de vente harmonisée sur tous les logements neufs d’une valeur inférieure à 1 million de dollars. Le pourcentage de cette mesure d’allègement sera réduit de façon progressive pour les logements dont la valeur se situe entre 1 million et 1,5 million de dollars. Par ailleurs, le seuil de 1 million de dollars devra être indexé chaque année en fonction de l’inflation
Recommandation 2
Que, dans la mesure où les lois provinciales et territoriales le permettent, le gouvernement fédéral impose les conditions suivantes pour l’octroi d’un financement destiné aux infrastructures :
- des réductions équivalentes des frais municipaux, le cas échéant;
- des dispositions visant à garantir la conformité et la surveillance, telles que des indicateurs de rendement pour les processus d’approbation municipaux, ainsi que l’inclusion de garanties selon lesquelles les services mis en place par les promoteurs ne sont pas visés par les droits d’aménagement.
Recommandation 3
Que le gouvernement fédéral travaille avec les provinces/territoires et les municipalités pour s’assurer que l’ensemble des taxes, des droits et des redevances sont directement imposés aux acheteurs pour favoriser la transparence et éliminer la « taxe sur la taxe ».
Recommandation 4
Que le gouvernement fédéral joue un rôle de premier plan et collabore avec les provinces, les territoires et les municipalités afin d’élaborer des pratiques exemplaires en ce qui concerne les processus d’approbation municipaux, et veille à ce que des mesures incitatives financières soient utilisées pour garantir que les provinces, les territoires et les municipalités adoptent ces pratiques exemplaires.
Favoriser le développement d’un secteur immobilier robuste
Recommandation 5
Que le gouvernement fédéral travaille avec les provinces/territoires et les municipalités pour réduire la dépendance aux droits d’aménagement et examiner d’autres modèles de financement municipal en autorisant, par exemple :
- la déduction des droits d’aménagement de tous les travaux d’immobilisations réalisés par le constructeur qui pourraient être remplacés par des frais;
- la perception de frais par les municipalités au fil du temps pour le remboursement des dépenses d’infrastructure liées à des services tels que l’eau, les eaux usées et l’électricité;
- le recours à des obligations municipales exempt d’impôts;
- une répartition plus équitable des coûts entre les différents ordres de gouvernement.
Recommandation 6
Que le gouvernement fédéral transmette aux provinces, aux territoires et aux municipalités des prévisions démographiques et migratoires plus régulières, plus fiables, plus détaillées et plus approfondies.
Recommandation 7
Que le gouvernement fédéral investisse dans un cadre national de données et de responsabilisation en matière de logement afin de suivre les approbations, les droits d’aménagement, les délais de construction, le nombre de logements achevés, les frais, les résultats des rénovations et les objectifs relatifs à l’abordabilité.
Recommandation 8
Que le gouvernement fédéral appuie les petites et les moyennes entreprises dans leurs efforts visant à moderniser le secteur de la construction au Canada, en mettant particulièrement l’accent sur leur participation aux logements modulaires et préfabriqués. Il devrait aussi envisager d’offrir des subventions afin de stimuler la demande pour les maisons modulaires et préfabriquées au Canada.
Améliorer l’accès au logement pour toute la population canadienne
Recommandation 9
Que le gouvernement fédéral tente de déterminer si les locataires pourraient bénéficier d’avantages fiscaux similaires à ceux dont bénéficient les propriétaires.
Recommandation 10
Que le gouvernement fédéral envisage d’offrir un crédit d’impôt national pour la rénovation domiciliaire. D’une part, cette mesure permettrait de remettre les habitations anciennes aux normes, d’améliorer leur efficacité énergétique et leur accessibilité. D’autre part, elle favoriserait la création de logements secondaires ou collectifs, contribuant ainsi à accroître l’offre locative.
Recommandation 11
Que le gouvernement fédéral étudie la nécessité de mettre en place un règlement visant à restreindre l’acquisition de logements résidentiels locatifs par les investisseurs institutionnels.
Recommandation 12
Que le gouvernement fédéral, afin d’appuyer le secteur du logement public :
- augmente les investissements fédéraux dans le secteur en versant directement des fonds, en offrant un financement à faible coût et en établissant des partenariats avec les organisations à but non lucratif, les coopératives et les fournisseurs de logements autochtones;
- mette en œuvre une garantie fédérale de liquidité pour les promoteurs sans but lucratif et coopératifs de logements très abordables;
- facilite le transfert d’immeubles locatifs à but lucratif à des organismes sans but lucratif au moyen d’incitatifs fiscaux fédéraux comme une exonération de gains en capital.
Ottawa – Élargir le remboursement de la TPS/TVH pour les habitations et aider les municipalités à réduire les droits d’aménagement et le fardeau réglementaire contribueraient à atténuer la crise du logement au Canada, indique le Comité sénatorial des banques, du commerce et de l’économie dans un rapport publié mardi.
Le rapport, intitulé Hors de portée : déverrouiller l’abordabilité de la crise du logement au Canada, formule 12 recommandations pour atteindre des objectifs clés en matière de logement, à savoir : faire baisser les prix et augmenter l’offre, favoriser la vigueur du secteur de l’habitation et améliorer l’accès au logement pour tous les Canadiens.
Bien que la croissance démographique ait ralenti et que les coûts de construction et de terrain se soient modérés depuis la publication du rapport provisoire du comité sur le logement en décembre 2023, d’importantes pénuries de logements persistent dans de nombreux marchés au pays, et les prix des maisons demeurent inaccessibles pour les acheteurs.
Parmi les principales conclusions du comité figuraient des disparités choquantes entre les municipalités canadiennes en ce qui concerne les frais moyens et les frais d'aménagement pour les maisons unifamiliales. De plus, selon la ville, il faut compter entre cinq et 31 mois pour qu’une municipalité rende une décision sur une demande d’aménagement. Dans la région du Grand Toronto (RGT), cependant, l’ensemble du processus, depuis la première rencontre entre le constructeur et les représentants municipaux jusqu’à la mise en état d’occupation de la maison, peut prendre jusqu’à 11 ans.
Le comité estime que la gravité et l’urgence de la crise du logement au Canada exigent une réponse rapide et concertée de la part de tous les intervenants et ordres de gouvernement.
En bref
- Le remboursement de la TPS/TVH pour habitations neuves permet à un particulier de récupérer 36 % de la TPS – ou de la composante fédérale de la TVH – qui a été payée sur une maison neuve, rénovée en profondeur ou construite par le propriétaire et qui sera habitée par celui-ci. Le remboursement s’applique aux habitations neuves d’une valeur allant jusqu’à 350 000 $ et est progressivement supprimé pour les maisons d’une valeur comprise entre 350 000 $ et 450 000 $.
- Le remboursement de la TPS/TVH pour habitations neuves a été instauré en 1991; à l’époque, 95 % des logements neufs répondaient aux critères du remboursement. Le remboursement n’a pas été mis à jour depuis son introduction il y a 35 ans.
- La moyenne des frais municipaux pour une maison unifamiliale à Toronto est de 200 000 $, alors qu’à Moncton et à Charlottetown, elle est inférieure à 10 000 $.
Citations
« Tous les Canadiens devraient pouvoir se loger sans s’endetter lourdement. Les gouvernements municipaux, provinciaux et fédéral ont tous contribué à rendre le logement inabordable; chacun doit maintenant fournir sa part d’efforts pour enrayer ce qui est devenu une crise nationale. »
- Le sénateur Clément Gignac, président du comité
« Le système canadien du logement ne fonctionne plus. Pour corriger la situation, les gouvernements peuvent commencer par supprimer les coûts cachés liés aux frais d’aménagement pour les acheteurs immobiliers, tout en explorant d’autres modèles de financement municipal, et en élargissant le remboursement de la TPS/TVH à toutes les habitations neuves. Pour améliorer l’accessibilité au logement pour tous les Canadiens, il faut davantage de transparence et moins de contraintes réglementaires. »
- Le sénateur Toni Varone, vice-président du comité
Liens connexes
- Lisez le rapport : Hors de portée : déverrouiller l’abordabilité de la crise du logement au Canada
- Lisez le rapport provisoire du comité : Étude sur l’abordabilité du logement – Constatations préliminaires.
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Pour plus de renseignements :
Chelsea DeFazio
Agente de communications | Sénat du Canada
343-576-1481 | chelsea.defazio@sen.parl.gc.ca
Sénateurs qui ont participé à cette étude
Clément Gignac
GSC - Québec (Kennebec)
Toni Varone
GSI - Ontario
Pierre J. Dalphond
GSI - Québec (De Lorimier)
Colin Deacon
GSC - Nouvelle-Écosse
Daryl S. Fridhandler
GPS - Alberta
Danièle Henkel
GPS - Québec (Alma)
Tony Loffreda
GSI - Québec (Chaouinigane)
Elizabeth Marshall
C - Terre-Neuve-et-Labrador
Yonah Martin
C - Colombie-Britannique
Marnie McBean
GSI - Ontario
Pierrette Ringuette
GSI - Nouveau-Brunswick
Pamela Wallin
GSC - Saskatchewan
Hassan Yussuff
GSI - Ontario
Membres d’office du comité : l’honorable Pierre Moreau, c.p., ou l’honorable Patti LaBoucane-Benson, l’honorable Leo Housakos ou l’honorable Yonah Martin, l’honorable Raymonde Saint-Germain ou l’honorable Bernadette Clement (jusqu’au 31 décembre 2025), l’honorable Lucie Moncion ou l’honorable Joan Kingston (à partir du 1er janvier 2026), l’honorable Scott Tannas ou l’honorable Rebecca Patterson (jusqu’au 4 janvier 2026), l’honorable Flordeliz (Gigi) Osler ou l’honorable Robert Black (à partir du 5 janvier 2026), l’honorable Brian Francis ou l’honorable Judy A. White
Autres sénateurs ayant participé à l’étude : l’honorable Éric Forest, l’honorable Rosa Galvez, l’honorable Farah Mohamed, l’honorable Sandra Pupatello
